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武政〔2018〕13號 關于印發武陟縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知
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武陟縣人民政府文件

 

武政〔2018〕13號

 

 


武 陟 縣 人 民 政 府

關于印發武陟縣污染防治攻堅戰三年行動計劃

(2018—2020年)的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關部門:

《武陟縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

 

                        20181023

 

 

武陟縣污染防治攻堅戰三年行動計劃

(2018—2020年)

 

堅決打贏污染防治攻堅戰,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,是補齊經濟社會發展短板、決勝全面建成小康社會的重要內容,是推動產業轉型升級、實現高質量發展的戰略任務,是堅持人與自然和諧共生、建設新時代美麗武陟的根本要求。為全面落實黨中央、國務院、省委、省政府以及市委、市政府的決策部署,確保到2020年全縣主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,結合我縣實際,特制定本行動計劃。

 一、總體要求和目標

        (一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和全國、全省生態環境保護大會要求,堅決踐行生態優先、綠色發展理念,牢牢把握高質量發展要求,以改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監督、強化督察、獎優罰劣為抓手,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好打勝污染防治攻堅戰,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾在生態環境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為加快武陟助推焦作早日躋身全省“第一方陣”,奮力譜寫高質量發展的武陟篇章,在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供良好生態支撐。
        (二)目標指標。到2020年,全縣主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,全縣生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應,為2035年生態環境根本好轉、美麗武陟目標基本實現打下堅實基礎。
1.2018年度目標。全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到73微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到120微克/立方米以下,全年優良天數達到211天以上。
        共產主義渠獲嘉東碑村斷面除氨氮≤4.0毫克/升外,其他指標達到Ⅴ類;沁河武陟渠首斷面保持穩定達標(Ⅳ類)并穩中有升。城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。基本形成土壤環境監測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查;完成重度污染耕地區域確定,完成20%種植結構調整或退耕還林還草面積任務,完成10%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;建立建設用地污染地塊名錄;土壤污染防治體系逐步建立,土壤環境風險得到初步控制。
        2.2019年度目標。全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到62微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到102微克/立方米以下,全年優良天數達到220天。
        共產主義渠獲嘉東碑村斷面達到Ⅴ類,沁河武陟渠首斷面達到Ⅲ類。集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。
        完成50%受污染耕地安全利用面積任務,累計完成77%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務,累計完成50%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;建立污染地塊優先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險得到基本控制。
        3.2020年度目標。全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到59微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到99微克/立方米以下,全年優良天數達到232天;大氣環境質量排名位次提升。
        共產主義渠獲嘉東碑村斷面達到Ⅴ類,沁河武陟渠首斷面達到Ⅲ類。集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定;城市建成區全面消除黑臭水體。
        完成一批土壤污染治理與修復示范項目;全面完成受污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復面積任務,全縣受污染耕地安全利用率達到100%;污染地塊安全利用率達到96%;實現土壤環境質量監測點位全覆蓋;重點行業重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現零增長。全縣土壤環境質量總體保持穩定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環境風險得到有效控制。
        (三)基本原則
        1.堅持目標導向。科學設定生態環境質量改善目標和污染治理重點領域任務目標,制定專項行動方案,緊盯重點問題、解決突出問題,針對重點領域、重點區域、重點任務和重點時段等方面,集中優勢兵力打硬仗。建立目標倒逼和績效考核機制,夯實任務措施,強化專項督察,嚴格執法檢查,倒逼責任落實,保障目標落實。
        2.堅持壓力傳導。堅持“黨政同責、一崗雙責”, 建立健全抓落實機制,完善網格化的工作格局,明確任務、明確時限,把責任切實落實到各級網絡,把相關部門變成責任部門,把治理任務、工作責任精準落實到“點”,做到層層有人抓、事事有人管。強化督導考核,從嚴從重進行問責追責,真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。
        3.堅持綜合施策。各鄉鎮辦事處依法對本地生態環境質量負責,有關部門嚴格履行監督管理職責,綜合運用經濟、法律、技術、行政各種手段,督促企業落實治污減排主體責任,對偷排偷放、偽造監測數據和不正常運行治污設施等違法行為依法嚴懲,統籌推進生態環境質量持續改善。堅持屬地管理,強化主體責任、強化監督問責、強化社會共治,努力形成生態環境污染防治的強大合力。
        4.堅持聯防聯控。完善政府主導、環境保護統籌、部門聯動、分工協作的工作推進機制,完善以城區為中心的區域聯防聯控機制,完善考核、評價、獎懲等體制機制。強化綠色政績考核指揮棒作用,把考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據,通過考核問責,傳導正確的政績觀。
        5.堅持集中攻堅。緊盯生態環境污染防治重點任務,突出重點領域,抓住主要矛盾和薄弱環節,開展專項整治。堅持政府主導、企業主體、全民參與,全社會協調聯動,心往一塊想,勁往一處使,齊心協力打好環境污染綜合治理的人民戰爭。
        二、堅決打贏藍天保衛戰
        認真落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)和《焦作市人民政府關于印發焦作市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(焦政〔2018〕20號)精神,重點做好產業結構優化、能源結構優化、運輸結構優化、揚塵污染防治、重污染天氣應急、環境監控及管理等六大攻堅戰役,持續改善環境空氣質量。
        (一)調整優化產業結構,推進產業綠色發展
        1.優化產業布局。開展“三線一單”編制工作。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件。積極推行規劃環境影響評價,新、改、擴建石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足規劃環評要求。(縣環保局牽頭,縣科工委、發改委、國土局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        2.嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(縣發改委牽頭,縣科工委、環保局、交通局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        3.控制低效、落后、過剩產能。削減電力行業低效產能,加快關停設計壽命期滿、未取得發電業務許可證、平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時以及未實現超低排放的燃煤發電機組。到2020年,按照《河南省發改委關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》(豫發改能源〔2018〕501號)的相關規定,淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦及以下落后燃煤機組。(縣發改委牽頭,縣科工委、財政局、環保局、住建局、國土局、供電公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        4.嚴控“散亂污”企業死灰復燃。將“散亂污”企業綜合整治作為供給側改革的重要手段,依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動。建立縣、鄉、村三級聯動監管機制,加強環境監管和巡查檢查。2018 年起,每年開展“回頭看”,發現一起、取締一起,確保“散亂污”企業不出現“死灰復燃”,凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的,一律實施環境保護問責。(縣環保局牽頭,縣發改委、國土局、工商局、科工委、質監局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        5.重點涉氣企業完成特別排放限值改造。
       (1)化工行業。2018年10月1日起,無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
        (2)有色行業。2018年10月1日起,鉛、鋅、鎂等和再生鉛、鋅等行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
        (3)水泥行業。2018年10月底前,在水泥企業開展超低排放改造。完成超低排放改造后,廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物排放濃度要不高于10毫克/立方米。
        (4)炭素行業(鋁用炭素)。2018年10月底前,在炭素企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。
        (5)平板玻璃行業。2018年10月底前,在平板玻璃企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、50、200毫克/立方米。2019年底前,所有平板玻璃有電子玻璃企業完成超低排放改造。(縣環保局牽頭,縣科工委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        6.開展鑄造行業綜合整治。2018年10月底前,全縣鑄造行業燃煤鑄造爐全部完成清潔能源改造,消失模鑄造企業全部加裝揮發性有機物高效治理設施,砂型鑄造企業全部加裝粉塵治理設施,鑄造爐廢氣中顆粒物排放濃度控制在10毫克/立方米以內。凡不能達標排放的鑄造企業,實施停產整頓。(縣環保局牽頭,縣科工委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        7.實施燃氣鍋爐脫硝改造。進一步加強燃氣鍋爐脫硝治理,到2020年底前,全縣燃氣鍋爐全面完成脫硝治理,改造后氮氧化物排放濃度不高于30毫克/立方米。自2018年10月1日起,新建的燃氣鍋爐采用低氮燃燒技術,氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內。(縣環保局牽頭,縣質監局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        8.強化工業企業無組織排放治理。
       (1)加強物料運輸和生產工藝環節無組織排放治理。2018年10月底前,完成火電、建材、有色、焦化等行業和鍋爐物料運輸及生產工藝環節的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。完成情況進行現場核查,對未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業,依法予以處罰,并實施停產整治。
        (2)強化料堆場無組織排放整治。2018年10月底前,火電、建材、有色、焦化等行業和鍋爐等企業料堆場無組織排放整治,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起,對達不到要求的工業堆場,依法依規進行處罰,并禁止使用。(縣環保局牽頭,縣科工委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        9.開展工業爐窯治理專項行動。開展拉網式排查,2018年10月底前建立各類工業爐窯管理清單。自2018年11月1日起,未列入管理清單中的工業爐窯,一經發現,立即納入秋冬季錯峰生產方案,實施停產。制定工業爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節點和改造任務,推進工業爐窯結構升級和污染減排。凡不能達標排放的工業爐窯,一律實施停產整治。(縣環保局牽頭,科工委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        10.強化揮發性有機物(VOCs)污染防治。提高涉VOCs建設項目環境準入門檻,加快推進化工、醫藥、噴漆等行業的VOCs污染防治,提高治理水平,確保到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上。
        (1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環境保護準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。
        (2)加快推進化工行業VOCs治理。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業VOCs治理。化工行業要參照石化行業VOCs治理要求,全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現代煤化工行業要全面實施泄漏檢測與修復(LDAR),其他行業逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。
        (3)加強噴漆行業VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業。大力推廣使用水性、高固分等低揮發性涂料,推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝,噴漆、流平和烘干等工藝操作必須置于噴烤漆房內,使用溶劑型涂料的噴槍要密閉清洗,產生的VOCs要集中收集并導入治理設施,VOCs綜合去除率要達到70%以上。對達不到VOCs治理要求的噴漆單位或生產工序,依法實施停產治理。
        (4)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。2018年10月底前,基本淘汰開啟式干洗機。(縣環保局牽頭,縣科工委、住建局、工商局、城管局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        11.加強餐飲油煙排放治理。2018年10月底前,縣城建成區產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化設施并定期維護保養,確保油煙排放達到《河南省餐飲業油煙污染物排放標準》。監管部門應定期對油煙凈化設施運行情況進行檢查,并建立檢查記錄檔案。2018年底前,開展規模以上餐飲服務單位在線監控試點,建立長效監管機制。2020年底前,規模以上餐飲服務單位全部安裝在線監控設備。(縣城管局牽頭,縣食藥局、環保局、工商局、規劃局、衛計委、教育局、科工委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        12.大力開展重點行業清潔生產。結合環境治理攻堅戰,緊緊圍繞提升工業資源能源利用率和清潔生產水平,以綠色標準為引領,以綠色化改造為重點,加強電力、化工、建材等行業節能環境保護技術、工藝、裝備推廣應用,強化產品安全生命周期綠色管理,加快推進循環經濟發展和綜合利用,實現工業企業高效清潔低碳循環可持續發展。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。2018年基本實現電力、化工、建材行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。(縣發改委牽頭,縣科工委、環保局、商務局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        13.推動綠色示范工廠建設。以企業為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區,促進綠色生產和綠色消費。對于創建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區的給予適當資金獎勵。(縣科工委牽頭,縣財政局、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (二)加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系
        14.逐步削減煤炭消費總量。
        (1)嚴格控制煤炭消費增量。嚴格新建、改建、擴建耗煤項目審批,對未通過能評、環評審查的項目,有關部門不得審批、核準。嚴格行業準入條件,淘汰落后和過剩產能,加強燃煤污染控制,進一步削減燃煤總量,逐步減少燃煤污染。到2020年,全縣煤炭消費總量較2015年下降15%。(縣發改委牽頭,縣科工委、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (2)嚴格耗煤項目準入。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、煤電、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工、焦化等產能過剩的傳統產業項目。除背壓機組外,不再新上燃煤發電項目。禁止新建除集中供熱外的工業燃煤鍋爐。嚴格執行《國土資源部限制用地目錄和禁止用地目錄(2012)》等文件,對不滿足煤炭消費總量削減要求的項目,嚴控土地、資金等要素供給。
(縣發改委牽頭,縣科工委、環保局、國土局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (3)嚴格煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,2018年度非電行業新建、改建、擴建耗煤項目新增燃料煤總量實行2倍減量替代。積極開展能效對標工作,對水泥、煤電、煤化工等高耗煤、高排放行業,在實施行業產能等量替代的同時,新建高耗能項目單位產品能耗應達到國內先進水平。對現有高耗煤行業進行排查,嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備與工藝。落實差別性電價等經濟政策手段,積極促進高耗煤行業能效水平提升。(縣發改委牽頭,縣科工委、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (4)著力推進煤炭清潔利用。控制高硫高灰煤開發和銷售,嚴格落實國家商品煤質量標準。推進煤炭清潔化利用,全縣原煤入選率保持在100%。(縣科工委、工商局牽頭,縣質監局、發改委、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        15.構建全縣清潔取暖體系。
        (1)基本實現城區集中供暖全覆蓋。加快現有集中供熱熱源配套管網建設,推進供熱管網向城市未覆蓋到的居民區及商業區延伸。2018年10月底前,全縣供熱普及率達到50%以上。2020年10月底前,建成區集中供暖普及率達到65%以上。(縣住建局牽頭,縣發改委、國土局、水利局、規劃局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (2)大力推進清潔能源取暖。以農村、縣城和城鄉結合部(含中心鎮)為重點,在集中供熱管網無法覆蓋的區域,要按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,整鄉整村推進,集中資源,掛圖作戰,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。以具備保溫設施的居民住宅和辦公樓、寫字樓、學校、醫院、商業綜合體等公共建筑為重點,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”模式,建設一批分布式電能供暖項目;按照因地制宜的原則,建設一批地熱、生物質、工業余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、電空調和燃氣壁掛爐等分散式取暖,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。鼓勵通過清潔取暖設備集中招標等形式,采用以空氣源熱泵熱風機為主、以空調和節能電暖器等為輔,選擇“雙替代”取暖設施。對集中供熱覆蓋區域外天然氣供應有保障的地區,在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下,“以氣定改”,綜合利用管道天然氣、液化天然氣(LNG)等多種氣源有序推進氣代煤供暖,要嚴格按照“先規劃、再合同、后改造”的程序穩妥推進,切實保障冬季能發揮供暖作用。2018年10月底前,全縣完成雙替代任務10040戶;2019年、2020年每年均完成“雙替代”供暖任務10000戶。2018年,全縣城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到70%、50%、30%;2019年分別達到90%、70%、40%;2020年分別達到95%、75%、50%。(縣發改委牽頭,縣科工委、住建局、環保局、工商局、質監局、安監局、供電公司、燃氣公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
根據全市清潔取暖工作總體安排,平原地區農村加大電代煤力度,逐步減少潔凈型煤使用量,同時減少潔凈型煤生產中心和配送網點的數量,三年試點工作結束后,除山區農村保留5家潔凈型煤生產中心和6家配送網點保障山區居民的冬季取暖需求外,其余潔凈型煤生產中心和配送網點全部取消。(縣科工委牽頭,縣工商局、質監局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (3)加快電力基礎設施配套建設。以“城區電網保障能力優化提升”和“縣域電網領先建成小康”為引領,科學謀劃,統籌實施“焦作電網發展建設三年提升行動計劃”,適度超前,同步開展城鄉主配電網“煤改電”配套項目建設,確保滿足新增電供暖用電需求。(供電公司牽頭,縣科工委、發改委、國土局、規劃局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (4)加快鄉村氣廚炊改造工程。推進燃氣管網基礎設施建設,2018年10月底前,完成氣廚炊改造和天然氣中低壓天然氣管道建設任務。(縣住建局牽頭,縣發改委、環保局、質監局、安監局、燃氣公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
(5)加強燃煤散燒治理。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2018年12月底前,全縣建成區實現散煤(含潔凈型煤)清零。在實施清潔取暖的農村地區,要加強散煤監管,在秋冬季居民囤煤高峰期,持續組織開展縣、鄉鎮辦事處、村街(社區)三級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。(縣工商局(散燒辦)牽頭,縣科工委、質監局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        16.開展工業燃煤設施拆改。比照燃煤鍋爐拆改政策,研究制定工業燃煤窯爐、煤氣發生爐等其他燃煤設施拆改獎補政策。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成縣規劃區內工業煤氣發生爐(除制備原料的煤氣發生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2019年10月底前,全縣行政區域內全面淘汰一段式煤氣發生爐、簡易兩段式煤氣發生爐;2020年底前,基本取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯),淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度;禁止摻燒高硫石油焦。(縣環保局牽頭,縣科工委、發改委、財政局、質監局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        17.推進燃煤鍋爐綜合整治。在全縣完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年底前,全縣行政區域內基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,鼓勵更大噸位燃煤鍋爐實施拆改,確需保留的燃煤鍋爐,必須實現超低排放。鍋爐拆改實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產條件。嚴禁用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮改造。2019年底前,建成區內所有生物質鍋爐完成超低排放改造,2020年底前,全縣生物質鍋爐全面完成超低排放改造。(縣環保局牽頭,縣財政局、質監局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        18.提升多元化能源供應保障能力。
        (1)擴大天然氣利用規模和供應保障能力。按照《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市“氣化焦作”建設規劃(2016—2020年)的通知》(焦政辦〔2016〕167號)要求,全面加強和完善天然氣(煤層氣)基礎設施建設,充分利用穩定可靠的天然氣(煤層氣),加快建成區及重點行業和領域推廣使用天然氣等清潔能源,不斷提高我縣的天然氣(煤層氣)供應保障能力和利用水平,2018年全縣管道天然氣供應保障能力達到1800萬方。新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖燃煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(縣發改委牽頭,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (2)大力發展非化石能源。2018年,組織武陟中裕公司與上游安彩能源、河南縱橫等管道企業對接確定2018年用氣合同,協調晉煤天慶其它氣源加大氣源供應量,建設鄉鎮辦事處光伏扶貧村級發電站建設項目,總裝機容量657千瓦。積極爭取2019年風力發電指標計劃。
        積極發展生物質能開發利用。積極發展大中型沼氣工程及車用生物質能天然氣等沼氣高值化利用,穩步發展農村戶用沼氣,探索農作物秸稈等生物質資源高值化利用方式。(縣發改委牽頭,縣農業局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (3)開展燃煤自備電廠高效替代工程。結合電力體制改革,鼓勵開展非供熱 燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發。(縣發改委牽頭,縣環保局、供電公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
19.加快農村電網保障能力。大力支持“煤改電”配套電網工程,統籌協調“煤改電”建設用地,滿足居民采暖用電需求。(縣供電公司牽頭,縣科工委、發改委、國土局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        20.有序推進建筑節能減排。全面推行節能建筑。全面執行《河南省公共建筑節能設計標準》(DBJ41/T075—2016)和《河南省居住建筑節能設計標準(寒冷地區75%)》(DBJ41/T184—2017)。新建建筑全部按照一星綠色建筑標準設計建造,且政府投資的公益性建筑必須達到二星級及其以上標準,鼓勵建設單位申報高星級設計評價標識和運行評價標識。完成被動式超低能耗建筑面積示范項目2萬平方米。對具有改造價值的既有建筑進行外圍護結構和用能系統改造提升。(縣住建局牽頭,縣發改委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        21.加快壯大新能源和節能環境保護產業。
        (1)大力發展新能源產業。推動太陽能、風能、生物質能規模化發展,推動新能源高效低費利用的技術產業化。積極發展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產成本。積極發展生物質供氣供熱和地熱能供熱,推進水平井壓裂等頁巖氣開發核心技術研發。加快建設有利于新能源靈活并網和充分消納的智能電網系統,積極發展“互聯網+”智慧能源基礎設施建設,建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協調發展、集成互補的能源互聯網。(縣發改委牽頭,縣環保局、科工委、國土局、住建局、供電公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (2)大力發展新能源汽車產業。完善動力電池產業鏈,加快新型動力電池關鍵技術研發及產業化;推動新能源汽車整車及核心零部件跨越提升,大力發展新能源汽車整車及動力總成;加快發展便捷智能充電基礎設施,完善配套設施和運營服務體系;建設具有較強競爭力的新能源汽車產業基地。(縣科工委牽頭,縣發改委、科技局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (3)大力發展節能環境保護產業。以提高節能環境保護技術裝備供給為主線,優先發展產業關聯度高、市場潛力大的節能環境保護技術裝備,加快高效節能、先進環境保護產品推廣應用。積極推行節能環境保護服務整體解決方案,加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等新業態,培育一批高水平、專業化節能環境保護服務公司。(縣發改委牽頭,縣環保局、科工委、國土局、水利局、住建局、供電公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (三)打好運輸結構優化攻堅戰
加快調整交通運輸結構,以柴油貨車治理為重點,強化機動車監管整治,開展清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,提升機動車污染治理水平,發展綠色交通體系。
        22.推動交通結構優化調整。優化設計重型車輛繞城通道。根據我縣路網結構和實際通行量,科學確定繞城通道路線,完善通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路線以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。根據我縣路網結構和實際通行量,研究制定國省干線公路重型車輛跨縣及輔助通道的路線設計方案。現有道路不能滿足重型車輛繞城需求的,編制繞城公路建設規劃方案。(縣發改委牽頭,縣公安局、交通局、科工委、商務局、國土局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        23.持續推進老舊車淘汰。按照全省營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2018年10月底前,淘汰老舊車1171輛。2018年底前,對城市公共服務單位(園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修、公共交通等)的尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門要將全縣黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路和國省干線。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統現場查處,強制淘汰。2020年底前,按照市指標要求逐步淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車。(縣公安局、環保局、交通局牽頭,縣質監局、財政局、住建局、供電公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
       24.提升機動車油品質量。
        (1)嚴格油品質量監管。全縣范圍內禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油,自2019年1月1日起,實現車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”,全縣非道路移動機械全面使用車用柴油。2019年6月底前,建設完成車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環境監管檔案,打通生產、銷售、儲存、使用環節。(縣發改委、商務局、公安局、交通局牽頭,縣工商局、質監局、環保局、稅務局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (2)保障合格車用燃油供給。加強油品質量監管,持續組織開展“油品質量檢查行動”,大力取締非法加油站點及非法流動加油車,其中,取締非法加油站點工作由商務部門牽頭,取締非法流動加油車由公安部門牽頭。加快推進正規石油企業布點,合理規劃,收購或租賃現有站點快速彌補市場空白,保障城鄉供給。中石油、中石化武陟分公司切實做好國六油品供應保障工作,根據市場情況提前做好預測調度,確保油品供應平穩。(縣商務局、公安局牽頭,縣發改委、交通局、工商局、質監局、環保局,中石化、中石油武陟分公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        25.大力推廣綠色城市運輸裝備。
        (1)堅持公共交通優先發展戰略。加快軌道交通建設步伐。2018年,由規劃、住建、交通等部門組織編制軌道交通線網規劃方案,并對軌道交通建設可行性進行論證。大力發展公共綠色交通。推動公共交通優先發展,優化城市公交線路和站點設置,加快快速公交等大容量公共交通系統建設,根據需要制定機動車限行、禁行管控措施,提高公共交通出行比例。(縣規劃局牽頭,縣交通局、住建局、發改委、公安局、財政局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
(2)積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。原則上全縣新增公交車輛全部使用清潔能源車輛,新增市政環衛車輛全部純電動化,配套建設加氣站、充電樁等設施。(縣科工委、發改委、交通局牽頭,縣住建局、城管局、商務局、房管中心、財政局、質監局、供電公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (3)重點區域推廣使用清潔能源運輸。在產業集聚區、物流園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設一定數量的充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(縣發改委牽頭,縣科工委、交通局、住建局、商務局、供電公司參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        26.開展新生產機動車源頭治理。2018年1月1日起,全縣范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。聘請專業機構全面開展對機動車生產企業的檢查和對銷售流通環節的抽查工作,按照國家第五階段新車排放標準,將銷售量較大、年檢合格率低、路檢超標率高、新車檢測排放高和新技術等五類重型車型作為新車抽檢重點,嚴查車輛環境保護設施配備,對假“國五”、假“國六”機動車予以查扣,責令生產企業召回同類產品并予以嚴肅處理。2019年7月1日起,提前實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(縣環保局、科工委、工商局牽頭,縣公安局、商務局、質監局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        27.加強在用車輛污染監管。
        (1)全面規范社會化機動車環境保護檢驗機構的運行管理。2018年,開展嚴厲打擊環境保護檢驗機構的檢測數據造假行為專項行動,利用機動車監控平臺,有效甄別污染物排放不達標車輛,鎖定超標排放車輛,對擅自上路車輛依法嚴厲查處。
(2)加強機動車遙感監測設備及網絡平臺建設。2018年12月底前,在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套固定尾氣遙感監測設備、1套移動式遙感監測設備,建立網絡監控平臺,實現國家、省、市、縣四級聯網。對于通過遙感監測發現的超標排放車輛列入“黑名單”,溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地等,并向社會曝光。
        (3)建立機動車超標排放信息數據庫。將發現的超標排放車輛納入“黑名單”,溯源超標排放機動車生產和進口企業、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業、注冊登記地等,并向社會曝光。(縣環保局牽頭,縣公安局、質監局、交通局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        28.突出重型柴油運輸車輛治理。開展重型柴油車等高排放車輛污染治理,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求,不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監控裝置,并與環保部門聯網,確保污染物達標排放。開展專項執法檢查,在主要入城道口開展重型柴油車尾氣抽查檢測,在物流園區、貨物集散地、車輛集中停放地等對重型柴油車開展達標執法檢查。對未按規定加裝更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進行處罰,對外埠進我縣的重型柴油車予以勸返。強力推廣車用尿素,縣內國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設立固定“加注式”尿素供應設施,保證柴油車輛氣處理系統的尿素需求。(縣環保局牽頭,縣交通局、公安局、科工委、商務局、工商局、質監局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        29.開展非道路移動機械污染管控。2018年,在全縣范圍內采取邊排查邊執法查處的形式,開展施工機械等非道路移動機械專項檢查,嚴禁“冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進入工地施工。依托信息互聯功能和空間定位技術,建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平臺,全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業狀況和排放情況,對達標排放的非道路移動機械核發張貼二維碼環保標志,嚴禁達不到國三排放標準的(未張貼環保標志)施工機械進入非道路移動機械禁行區進行施工。2019年,將各類非道路移動機械全面納入監控管理,推進排放不達標的高污染非道路移動機械淘汰或清潔化改造。2020年1月1日起,實施非道路移動機械第四階段排放標準。(縣交通局、公路局、住建局、農機局牽頭,縣環保局、質監局、水利局、國土局配合根據各自職責分別牽頭實施)
        30.減少機動車怠速尾氣排放。定期組織城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,完善城市機動車擁堵路段疏導方案,頒布機動車“限行、限號”方案,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,合理組織車流疏導,提高道路通行效率,強化宣傳引導,倡導“停車息匙”。(縣公安局牽頭,縣環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (四)打好揚塵污染防治攻堅戰
嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,加強城市綠色建設,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。
        31.加強城市綠化建設。
        (1)開展大規模土地綠化行動,推行城區建筑物屋頂綠化工程,加大城區裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在沿交通干線兩側形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網,大力提高城區綠化覆蓋率。對火車站、汽車站、商場賓館、文體中心、橋梁等大型公共建筑周邊的裸露土地進行高水平綠化,豐富綠化景觀。對城區主要廣場硬鋪裝面積較大、綠地面積較小的地塊,兼顧使用功能和景觀效果,采取破硬造綠、見縫插綠等方式栽植大規格喬木,為群眾出行提供綠蔭庇護。對公園、廣場、游園等公共綠地中的裸露地面進行綠化補植,做到無綠化死角和盲點,無裸露泥土。對城區現有室外停車場實施綠化改造,建成上有林蔭覆蓋、下有高羊茅等耐踐踏草坪嵌草鋪裝的生態停車場;鼓勵實施綠化改造。(縣園林中心牽頭,縣住建局、城管局、交通局、水利局、國土局、林業局、旅游局、商務局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (2)大力推進森林武陟建設。積極培育和保護森林資源,大力發展林業經濟,提高森林資源綜合利用率,加強林業產業帶和產業集群建設,努力改善全縣的生態環境,2020年底前,全縣森林覆蓋率達到35%,人均公園綠地面積達到13平方米/人,城市重要水源地綠化達到95%,水岸綠化達到90%。(縣林業局牽頭,縣交通局、水利局、住建局、國土局、園林中心參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        32.深入開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據武陟縣清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動黨政機關、企事業單位、街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。城市平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。(縣控塵辦牽頭,縣愛衛辦、城管局、住建局、園林中心、公安局、衛計委、科工委、教育局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        33.嚴格施工揚塵監管。強化施工揚塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,嚴格執行開復工驗收、“三員”(監督員、網絡員、管理員)管理、揚塵防治預算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。冬季采暖季,實施“封土行動”。(縣住建局牽頭,縣城管局、交通局、水利局、國土局、園林中心、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        34.強化道路揚塵污染防治。大力推進道路機械化清掃保潔作業,深入推進“以克論凈、深度保潔”的作業模式,在做好城市主次干道清掃保潔的同時,加強對城市建成區城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。制定道路清掃保潔車輛購置計劃,2018年,城區主干道機械化清掃率達到100%;城區主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標準。2019年城區主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。2020年全縣所有主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。(縣城管局牽頭,縣園林中心、交通局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        35.持續做好秸稈禁燒和綜合利用工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化。到2020年,全縣秸稈綜合利用率平均達到93%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強 “藍天衛士”系統的應用,繼續按照《中共焦作市委辦公室 焦作市政府辦公室關于對焚燒行為進行經濟處罰及執紀問責的通知》(焦辦〔2016〕37號)規定標準執行秸稈焚燒扣減地方財力,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全縣夏秋“零火點”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。(縣農業局牽頭,縣財政局、環保局、城管局參與,各鄉鎮事處負責落實)
        36.合理使用化肥農藥。到2020年,全縣主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。支持發展高效緩(控)釋肥等新型肥料,減少化肥中氨氣釋放,防止二次顆粒物的產生。飛機噴灑農藥要嚴格執行農藥安全使用規定,控制飛行范圍,飛行時間應考慮氣象條件,避開污染天氣,并提前3—5天發布飛行公告;有人駕駛固定翼飛機推薦用于荒灘、草甸等公共地帶,無人機噴施農藥應按照相關標準及要求執行。(縣農業局牽頭,縣林業局、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        37.堅持煙花爆竹禁限放管控。依據煙花爆竹禁限放管理規定,落實建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。安監局、公安局、交通局、供銷社要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。(縣公安局、安監局、交通局、供銷社按職責推進,各鄉鎮辦事處負責落實)
        38.加強垃圾處理污染防治。加快建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系,全面推進垃圾分類,實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。全面提升建筑垃圾管理水平,2018年、2019年、2020年資源化利用率分別達45%、48%、50%。大力推進城市生活垃圾無害化處理。2018年底,縣城生活垃圾無害化處理率達到88%;2019年底,縣城生活垃圾無害化處理率達到89%;2020年底,縣城生活垃圾無害化處理率達到90%。(縣城管局牽頭,縣住建局、發改委、科工委、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (五)打好重污染天氣應急攻堅戰
        健全完善污染天氣預測預警應急管理體系,科學制定重污染天氣應急預案及減排措施,差別化實施錯峰生產污染管控,有效應對重污染天氣。
        39.開展秋冬季攻堅行動。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,以減少重污染天氣為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點行業、重點領域、重點企業,制定具體的污染防治措施,減少污染物排放量,改善秋冬季大氣環境質量。開展專項執法檢查,加大執法檢查力度,確保各項污染防治措施落實到位。(縣環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        40.開展大氣污染源和重污染天氣應急減排清單編制工作。進一步完善、細化、修訂、更新大氣污染源清單,在此基礎上,按行業、地域進一步細化管控措施,更新重污染天氣應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等,建立本地“一企一檔”的大氣污染源活動水平數據庫,實現一張清單管到底。(縣環保局牽頭,縣科工委、住建局、城管局、交通局、公安局參與)
        41.完善重污染天氣應急預案。適時修訂重污染天氣應急預案,統一重污染天氣預警分級標準,強化全縣統一應急聯動,完善空氣質量預警業務化工作流程、空氣質量預報準確率評價方法體系。細化應急減排措施,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%;實施“一廠一策”清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。對電力、化工、建材等涉及大宗原料及產品運輸的重點用車企業,完成廠區安裝視頻監控和門禁系統,實施重污染天氣期間公路錯峰運輸。(縣環保局、科工委牽頭,縣交通局、住建局參與)
        42.科學實施工業企業錯峰生產。嚴格落實國家、省錯峰生產相關要求,對鑄造、建材、有色、化工等行業實施差別化錯峰生產管理,列入河南省綠色環保引領企業名單的企業豁免采暖期錯峰生產。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入錯峰生產方案,實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限產比例或實施停產。(縣科工委牽頭,縣環保局、住建局、農業局、食藥局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (六)打好環境監控及管理攻堅戰
        提升監測監控能力,完善聯防聯控機制,實施科學管控、精準管控、精細管控,為打好藍天保衛戰各大戰役提供保障。
        43.提升環境質量監測能力。完善城市空氣質量預警預報系統,提高空氣質量指數預報能力、污染物濃度預報能力、首要污染物預報能力,為做好重污染天氣應對和精準治污提供技術支撐。2018年全面完成預測預報能力建設;2019年初步形成市縣一體化預測預報能力建設;2020年全面建成具有地域特色、覆蓋縣區的精準預報能力,構建省市一體化預測預報體系。(縣環保局牽頭,縣氣象局參與)

        44.強化污染源監控能力建設。
        (1)完善重點涉氣工業企業全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點污染源監控范圍,全縣10噸以上天然氣鍋爐全部完成氮氧化物自動監控基站建設聯網;達到自動監控設施建設要求標準的熱風爐以及工業窯爐全部完成煙塵、二氧化硫、氮氧化物(以天然氣為燃料的可不安裝二氧化硫)自動監控基站建設聯網。對全縣應急管控企業名單和錯峰生產企業名單范圍內涉氣排污單位自動監控設施建設情況進行全面排查,篩選達到自動監控設施建設要求標準,但未安裝自動監控設施的排污單位,全部完成自動監控基站建設聯網,在全縣基本實現污染源的全面監控。健全工業企業監控制度,切實發揮自動監控在環境管理中“千里眼”的作用,確保企業穩定達標排放,對一個月內傳輸效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。對使用煙囪或排氣筒排放大氣污染物的企業,完成采樣平臺建設和規范化整治。2019年對全縣第二次污染源普查的涉氣企業進行全面篩查,2019年9月底前,滿足建設標準(含無組織排放治理后,設置集氣罩并配備除塵設施的工業企業)的排污單位全部完成自動監控設施建設;2020年9月底前,實現對全縣滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業自動監控全覆蓋。(縣環保局牽頭,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (2)構建VOCs排放監控體系。2018年底前,開展全縣VOCs排放企業排查,建立VOCs排放企業清單,將化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點企業納入重點排污單位名錄并發布,安裝VOCs排放自動監控設備并與環境保護部門聯網,實現石化、現代煤化工等行業泄漏檢測與修復(LDAR)相關無組織排放數據與環境保護監管部門共享。2019年底前,按省規定要求完成VOCs自動監控設施建設;2020年底前,重點排污單位名錄中全部企業完成VOCs自動監控設施建設,基本實現工業企業VOCs排放監控全覆蓋。(縣環保局牽頭,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (3)完善施工工地空氣質量監控平臺建設。全縣建筑面積5000平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、國省干線公路,中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監測監控設備,并與當地行業主管部門聯網。2018年12月底前,按照規定完成建設工地在線監控監測設施安裝,建立監測數據質量管控機制,科學設定顆粒物濃度預警閾值,嚴格落實揚塵管控 “黑名單、一票停工”等管理制度,強化施工工地揚塵管控;2019年6月底前,建立各類施工工地監控監測信息的交互共享機制,實現信息共享。(縣住建局牽頭,縣交通局、水利局、國土局、城管局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        45.強化監測監控數據質量控制。加強對社會環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與手工比對等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對各地不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位或篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(縣環保局牽頭,各鄉鎮辦事處負責落實)
        46.實施綠色環境保護調度制度。積極推行綠色環保調度制度,鼓勵全縣工業企業申報創建河南省綠色環保引領企業,強化環保、經濟政策激勵,引導企業降低生產能耗,減少污染物排放,加快綠色轉型升級,形成推動工業企業綠色發展的長效機制。(縣環保局牽頭,縣發改委、科工委、財政局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        47.實施污染物排放許可證制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,按照排污許可管理名錄規定的時限要求,完成相關行業企業的排污許可證核發工作,做到核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業。(縣環保局牽頭,各鄉鎮辦事處負責落實)
         48.實施環境信用評價制度。研究制定全縣企業環境信用評價辦法,構建涵蓋污染防治、生態保護、環境管理、社會監督等內容的指標評價體系,開展企業環境信用評級。堅持“守信激勵、失信懲戒”,對重點監控企業、產能嚴重過剩企業以及可能對生態環境造成重大影響的企業,實行環境信用評價分級管理,倒逼企業加快污染治理,同時在重污染天氣以及采暖期等特殊管控時期實行嚴格管控。(縣環保局牽頭,縣科工委、發改委、工商局、質監局、住建局、商務局、城管局、農業局、食藥局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        49.實施排污權有償使用和交易制度。注重運用市場機制解決環境問題,按照“少污染少付費、多污染多付費”的原則,建立健全自然資源資產有償使用和排污權、碳排放權、用能權交易等配套制度,并與主要污染物總量預算管理、排污許可證管理、環評審批和竣工驗收等有機結合起來,努力在促進污染減排、轉變發展方式、改善環境質量方面取得更大實效。(縣環保局牽頭,縣發改委、財政局參與)
        三、全面打好碧水保衛戰
        深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰,統籌推進各項水污染防治工作。
        (一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰。通過提升城鎮污水處理設施及配套管網建設水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機制。
1.全力推進城市建成區黑臭水體治理。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理。2018年底,進一步拉網式排查建成區黑臭水體,建立臺賬;縣城建成區黑臭水體基本完成與水質改善直接相關的主體工程。2019年,縣城基本消除黑臭現象。2020年底,基本完成黑臭水體整治任務。(縣住建局牽頭,縣發改委、環保局、水利局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)。
        2.強力推進城鎮污水收集和處理設施建設。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量,對現有污水處理設施已經基本滿負荷或者處理能力不能滿足城鎮化發展需要的地方,2018年底前,根據實際情況,要規劃新建城鎮污水處理廠,新建或擴建城鎮污水處理廠必須達到或優于一級A排放標準。推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造;城中村、老舊城區和城鄉結合部,要盡快實現管網全覆蓋;對新建城區,管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。完善污水處理收費政策,要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。加強再生水利用,提高再生水利用率。2018年縣城污水處理率要達到89%以上,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑,應按規定建設建筑中水設施;2019年縣城污水處理率要達到89.5%以上;2020年縣城污水處理率要達到90%以上,污泥無害化處理率要達到85%以上。(縣住建局、發改委牽頭,縣科工委、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (二)打好水源地保護攻堅戰。排查整治集中式飲用水水源地,加強水源地環境管理,讓老百姓喝上放心水。
        3.做好縣級地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。按照上級要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法網箱養殖等違法違規問題,開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2019年底前,完成地表水型集中式飲用水水源地保護區的專項整治和規范化建設;2020年底前,健全水源地日常監管制度,完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,防止已整改問題死灰復燃。(縣住建局牽頭,縣環保局、水利局、住建局、交通局、農業局、國土局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        4.加強飲用水環境管理。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。(縣住建局牽頭、縣環保局,水利局、衛計委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (三)打好全域清潔河流攻堅戰。全面貫徹落實“河長制”,改善河流生態流量,逐步恢復水生態。
5.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優先完成對全縣地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務。(縣水利局牽頭,縣河務一局、河務二局、環保局、公安局、住建局、交通局、農業局、畜牧局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        6.改善河流生態流量。完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態流量。做好閘壩聯合調度,根據水環境質量改善需求科學確定生態流量。要采取生態補水等綜合措施,確保河流水質穩定達標。2018年底前,初步建立海河流域重點河流生態流量改善機制;2019年底前,全面建立黃河、海河流域主要河流生態流量調度機制;2020年,建立生態流量改善長效機制。(縣水利局牽頭,縣環保局、河務一局、河務二局、武嘉局、住建局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        7.推進水污染綜合整治及水生態保護修復。加強河流水污染綜合整治及水生態保護、修復等。沁河(渠首斷面)要制定實施河流水質提升專項方案,確保到2019年斷面水質達到或好于Ⅲ類;共產主義渠、蔣溝河等污染較重河流,要制定實施整治方案,確保到2019年共產主義渠獲嘉東碑村、蔣溝河迎賓路斷面水質達到或好于Ⅴ類,到2020年共產主義渠獲嘉東碑村、蔣溝河迎賓路斷面水質化學需氧量、氨氮、總磷達到Ⅳ類,其它指標達到Ⅴ類。(縣住建局、環保局、水利局牽頭,縣發改委、財政局、林業局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (四)打好農業農村污染治理攻堅戰。以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開展農村人居環境整治行動,實施美麗鄉村建設示范工程,著力解決農業面源污染、白色污染問題,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
        8.治理農村污水、垃圾。整縣推進農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,優先推進飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線沿線村莊生活污水治理。加大財政運維投入,2018年,重點推進河流斷面周邊村莊污水的收集處理;2019年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理;2020年,全縣農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,探索農村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年,全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現全縣行政村有效整治。(縣人居辦牽頭,縣財政局、環保局、住建局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        9.防控農村改廁后糞污污染。農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產生的糞污。到2020年,農村戶用無害化衛生廁所普及率達到85%左右,農村污水亂排亂放現象得到有效管控。(縣人居辦、愛衛辦牽頭、縣住建局、衛計委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        10.推進畜禽養殖糞污資源化利用。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。2018年,全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率達85%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%以上;2019年,全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率90%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%;2020年,全縣規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到80%以上。(縣畜牧局牽頭,縣國土局、環保局、財政局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (五)統籌推進其他各項水污染防治工作
        11.調整結構、優化布局。加快淘汰落后產能,制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。加快城市建成區、重點流域等的重污染企業搬遷改造,2018年底前向社會公開專項實施計劃。縣建成區內現有的造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業,應有序搬遷改造或依法關閉。(縣科工委牽頭,縣發改委、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        12.嚴格環境準入。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評,嚴格項目環境準入,嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。(縣環保局、發改委分別牽頭,縣科工委、住建局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        13.全面推進企業清潔生產。加強造紙、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、原料藥制造、等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核,全面推進其清潔生產改造或清潔化改造。(縣環保局、科工委牽頭,縣發改委、住建局、國土局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        14.提升產業集聚區污水處理水平。新建、升級省級產業集聚區要同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等設施。現有省級產業集聚區建成區域必須實現管網全配套,污水集中處理設施必須做到穩定達標運行,同時安裝自動在線監控裝置;加快推進其他各類各級園區污水管網和集中處理設施建設。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應當符合集中處理設施的接納標準。(縣產業集聚區、環保局牽頭,縣發改委、科技局、科工委、住建局、國土局、商務局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        15.開展交通運輸業水污染防治。完善高速公路服務區污水、垃圾收集處理和利用設施建設;防止水運污染。(縣交通局牽頭,縣住建局、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        16.節約保護水資源。嚴格重點監控用水單位臺賬監管,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,加快節水產業發展。2018年底前將用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業,大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業節水技術,到2020年,大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成。進一步推進實施河南省地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃武陟縣內容地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。(縣水利局牽頭,縣發改委、科工委、科技局、國土局、環保局、住建局、農業局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        17.實現水質自動監測全覆蓋。進一步完善水質監測站點設置,提高自動監測能力,加強監測數據質量保證,確保監測數據真實、客觀、準確。2018年底前,具備水質自動站建設條件的市控責任目標斷面基本建成水質自動站,并實現數據聯網,數據共享。(縣環保局牽頭,縣財政局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        四、扎實推進凈土保衛戰
        全面落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《河南省人民政府關于印發河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)以及《焦作市人民政府關于印發焦作市土壤污染防治實施方案的通知》(焦政〔2017〕1號)精神,夯實土壤污染防治基礎,實施農用地分類管理和建設用地準入管理,確保全縣農產品質量和人居環境安全。
        (一)強力推進農用地土壤污染防治
         1.推進實施土壤環境質量分類管理。有序推進耕地土壤環境質量類別劃分,對優先保護類耕地通過劃為永久基本農田等措施,依法嚴格保護;對安全利用類耕地開展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施;對嚴格管控類耕地劃為特定農產品禁產區,實施種植結構調整或退耕還林還草,防范耕地環境風險。2019年起全縣建立耕地分類管理清單,實施耕地分類管理;2020年10月底前,全縣完成耕地類別劃分。(縣農業局牽頭,縣國土局、林業局、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        2.切實加強對優先保護類耕地的保護。各鄉鎮辦事處要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,持續性實行嚴格保護。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用;高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜;農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。縣政府將對本行政區優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的鄉鎮辦事處,開展預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。(縣國土局牽頭,縣農業局、發改委、環保局、林業局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        3.積極推進受污染耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的鄉鎮辦事處要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。2019年年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成50%安全利用耕地面積任務;2020年10月底前,實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務,全縣受污染耕地安全利用率達到100%。(縣農業局牽頭,縣財政局、國土局、科技局、環保局、糧食局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        4.穩妥開展受污染耕地的治理與修復。以保障主要農產品質量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點,分類施策、農用優先,預防為主、治用結合,開展耕地污染治理與修復。2018年年底前,完成國家和省市下達的10%受污染耕地土壤治理與修復面積任務;2019年年底前,按照國家和省市有關要求,全縣有序推進受污染耕地土壤治理與修復,累計完成國家和省市下達的50%治理與修復面積任務;2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務。(縣農業局牽頭,縣環保局、國土局、科技局、財政局,各鄉鎮辦事處負責落實)
        5.依法開展種植結構調整或退耕還林還草。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,結合我縣實際,制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產品,分區域、分年度實施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2018年,確定耕地重度污染區域,編制耕地重度污染區種植結構調整或退耕還林還草實施方案,年底前,完成20%種植結構調整或退耕還林還草面積任務;2019年年底前,累計完成國家和省市下達的77%種植結構調整或退耕還林還草面積任務;2020年10月底前,全面完成重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。(縣農業局牽頭,縣林業局、國土局、發改委、財政局、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (二)全面夯實土壤污染防治基礎
        6.全面建立污染源監管清單。針對全縣土壤污染源底數不清現狀,在全縣分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業、固體廢物堆存場所、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結合污染源普查、環境統計等多來源企業信息,摸清各類污染底數,建立臺賬,形成監管清單。2018年年底前,建立污染源監管清單;2020年10月底前全面掌握影響土壤環境質量的污染源種類、分布和環境風險狀況。(縣環保局牽頭,縣住建局、城管局、安監局參與,相關鄉鎮辦事處負責落實)
        7.積極開展土壤污染狀況詳查。針對全縣土壤環境質量不清現狀,以農用地和重點行業企業用地為重點,在全縣開展土壤污染狀況詳查,建立推進詳查工作機制,完善詳查質量保證與控制體系,掌握土壤環境質量狀況,為建立和完善我縣土壤環境管理體系,促進土壤資源永續利用提供基礎支撐。2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2018年至2020年,開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,掌握我縣重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險。(縣環保局牽頭,縣國土局、規劃局、農業局、財政局、衛計委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        8.創新工作運行機制。針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀,加快建立健全土壤污染防治相關機制,實施規范有序管控。依據土壤環境信息化管理平臺,實現環保、國土、農業等部門相關數據共享,提高風險管控成效,2018年年底前,形成部門土壤環境信息共享機制;嚴把建設用地污染地塊再開發利用項目準入、許可關,環保、國土資源、規劃等部門依照法律法規聯合管理,嚴防建設用地再開發利用環境風險,2019年年底前,形成運行良好的污染地塊部門聯動監管機制。綜合考慮糧食生產、土壤環境保護、社會經濟發展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。(縣環保局牽頭,科工委、國土局、規劃局、農業局、林業局、財政局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        9.加快土壤環境監測制度和能力建設。推進環境監管能力提升建設項目,開展土壤環境質量例行監測、土壤與可食用農產品協同監測、土壤環境事故應急監測等監測制度,逐步形成土壤環境監測體系,為土壤污染防治提供支撐。(縣環保局牽頭,縣國土局、農業局、水利局、林業局、財政局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (三)加強土壤污染的源頭管控
        10.深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治。加強涉鎘等重金屬行業企業排查整治和環境監管,對廢水廢氣處理設施逐步進行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑,限制含重金屬工業廢水進入生活污水處理廠,對不能穩定達標排放的,依法進行停產治理或關閉;積極推進清潔生產,減少重金屬污染物產生,降低重金屬排放量;加快對歷史遺留含鉻污染物和重金屬廢渣安全處置;嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設項目,堅決落實重點行業重點重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2018年起,開展5年一輪的強制性清潔生產審核。2020年10月底前,全縣重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降12%。(縣環保局牽頭,縣發改委、科工委、住建局、水利局、財政局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        11.加強農業面源污染綜合防治。貫徹綠色發展理念,堅持綜合治理、標本兼治,調整農業投入結構,繼續實施化肥農藥零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和綠色防控,通過政府引導、企業負責、農戶配合、市場驅動,落實農業投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質的管理,完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點的農業工程措施,實施節水戰略。2018年年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下,農藥有效利用率達到38.5%以上;2019年年底前,以上指標分別達到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全縣主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,全縣農膜回收利用率達90%以上,農藥包裝廢棄物全部回收處理。(縣農業局牽頭,縣財政局、環保局、水利局、供銷社參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        12.加強生活污染源管控。營造綠色人居環境,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,開展城鄉生活垃圾分類,推進城區生活垃圾收運基礎設施建設,在有條件的鄉鎮和農村,逐步推進生活垃圾分類試點工作,提升污水垃圾處理水平,推進建筑垃圾資源化利用,對不符合規定的生活垃圾填埋場開展專項整治;進一步落實限制一次性用品使用制度;加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全縣生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。2018年年底前,出臺我縣生活垃圾分類實施意見,啟動試點工作;2020年年底前,形成較完備的生活垃圾分類處理系統。(縣城管局和住建局牽頭,縣發改委、科工委、環保局、商務局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        13.推進固體廢物的處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進一般固體廢物、廢舊產品資源化利用,開展大宗工業固體廢物資源化利用;完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,建立信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫療廢物環境監管,確保全縣醫療廢物全部集中收集送交市政府指定醫療處置單位安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。2018年年底前,完成全縣危險廢物協同處置與應急處置機制建設工作;2019年年底前,對不符合規范要求、存在環境風險的固體廢物堆存場所進行整治,并通過驗收;2020年10月底前,全縣危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%和95%。(縣衛計委、環保局牽頭,縣安監局、財政局、發改委參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (四)實施建設用地污染地塊聯動監管
        14.建立污染地塊名錄。以保障人居環境安全為目的,監督土地使用權人按照國家有關規定開展建設用地環境污染調查評估,對無明確責任主體的地塊,鄉鎮辦事處履行主體責任;對已關停、破產或搬遷的重點行業企業用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業用地進行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監督其土地使用權人開展土壤環境狀況初步調查,根據調查結果,建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,結果向社會公開,接受社會監督。2018年起,實施土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對,實施動態化監管。(縣環保局牽頭,縣科工委、國土局、規劃局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        15.加強對污染地塊再開發利用的管理。環境保護、國土資源、規劃部門實施污染地塊信息共享、聯動監管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設用地土壤環境管理要求納入城鄉規劃和供地管理工作。國土資源、規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,方可進入用地程序。(縣國土局牽頭,縣規劃局、環保局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        16.加強暫不開發利用污染地塊的管理。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。(縣國土局牽頭,縣環保局、規劃局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        (五)防范化解土壤各類環境風險
        17.切實重視土壤污染環境風險防范。土壤污染環境風險具有隱蔽性和滯后性的特點,且涉及到糧食安全和人居環境安全,堅持預防為主、保護優先,強化對各類風險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農用地實施分類管理,對建設用地實施準入管理,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環境風險。(各鄉鎮辦事處負責落實)
        18.實施農用地土壤污染預警。根據河南省農用地土壤污染預警工作實施方案,明確預警標準,確定研判程序,細化預警處置方法。2018年起,落實河南省土壤污染三級預警制度:一級預警同時啟動應急響應,在省級土壤污染預警機構領導下實施;二級預警在省級土壤污染預警機構指導下,以市政府為主體實施;三級預警在省級土壤污染預警機構領導下,以縣政府為主體實施。(縣農業局、環保局牽頭,縣國土局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        19.加強土壤污染突發事件應急處置。做好耕地污染突發事件的應急處置。農業部門要加快制定超標農產品應急處置預案;對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,對發現的超標農產品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場。(縣農業局牽頭,縣糧食局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        做好工業企業土壤污染突發事件的應急處置,發生突發事件時,及時開展環境監測,掌握污染狀況;停止企業生產排污活動,查明污染源并實施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作,及時準確公布調查進展和相關信息,自覺接受媒體和社會各界監督。(縣環保局牽頭,縣公安局、科工委、安監局、國土局參與,各鄉鎮辦事處負責落實)
        五、保障措施
        (一)加強組織領導。各級各部門必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態環境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,至少每月研究一次生態環境保護工作;其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。縣委、縣政府將建立定員定崗定編的污染防治攻堅戰領導小組辦公室,統籌協調生態環境保護相關工作。建立健全“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的生態環境保護工作責任體系,細化各相關部門生態環境保護責任清單。各相關部門要履行生態環境保護職責,制定并落實生態環境保護年度工作計劃和措施。各鄉鎮辦事處、各有關部門每年向縣委、縣政府報告落實情況。
        (二)加強壓力傳導。各鄉鎮辦事處、各有關部門要在本計劃基礎上,依據本地環境質量改善目標及攻堅工作任務,組織制定污染防治攻堅戰實施方案,并將目標任務逐項分解細化,明確防治措施及完成時限,并強力組織推進。
        (三)夯實政策保障。在深入實施月度生態補償、綠色環保調度、排污許可等制度基礎上,嚴格落實污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,落實用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態補償機制,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境。各鄉鎮辦事處、有關部門要加大財政投入,堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配,財政資金重點支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態保護修復、畜禽養殖污染治理、農業農村污染治理、農村居民清潔取暖等,通過以獎代補形式激勵支持企業實施提標改造,幫助企業降低治理成本。組織好環境保護稅征收工作,充分發揮好稅收的調節作用,倒逼污染嚴重企業轉型升級。充分發揮財政資金的引導作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。加強生態環境污染防治專項資金監督檢查和跟蹤問效,提高財政資金的使用效率。
        (四)嚴格執法監管。完善縣級環境保護督導體系,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,通過嚴格環保督導,夯實各級各部門生態文明建設和環境保護政治責任。縣級環保督導要實現全覆蓋,對督導發現的問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。保持執法高壓態勢,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查和專項執法,強化環保部門與公安部門、檢察機關的銜接配合,依法依規嚴厲打擊環境違法犯罪行為,強力實施“重罰一批、曝光一批、約談一批、掛牌一批、關停一批、移交一批”,對偷排偷放、超標排放等各種惡意違法行為要實行“零容忍”。
        (五)嚴格考核問責。建立以生態環境質量提升為核心、任務計劃完成為重點的環境保護責任目標考核體系,對各鄉鎮辦事處、各相關部門污染防治攻堅戰三年行動計劃實施情況進行考核,綜合運用通報排名、經濟處罰、追責問責等多種手段,督促各鄉鎮辦事處嚴格落實生態環境管理屬地責任。堅持目標導向、質量導向和問題導向,考核結果作為各鄉鎮辦事處、各相關部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家、省、市、縣有關規定給予表彰。對考核不合格的鄉鎮辦事處,由縣污染防治攻堅領導小組公開約談主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定量化問責辦法,對攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的鄉鎮辦事處,對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。加強生態環境質量監測研判分析,強化質量過程考核,實施生態環境質量月、季、半年、年考核,指導各地采取針對性的有效措施。建立行動計劃實施評估考核機制,對確定的目標指標、主要任務和重大工程落實情況進行及時評估總結。
        (六)強化宣傳引導。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態環境教育設施和場所建設,社區、村鎮、機關、學校、企事業單位應采用豐富多彩、喜聞樂見的方式開展環保宣傳,培育普及生態文化。制定社會公眾參與生態環境保護的實施方案,健全生態環境新聞發布機制,完善環境信息公開制度,依托一報(黨報)、一臺(廣播電視臺)、一網(政府及環保官方網站),及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環境質量排名及環境違法違規違紀問題查處情況,在當地新聞節目中設立“曝光臺”欄目,每周一至周五報道突出環境問題及整改情況,播出時長不少于三分鐘。督促企業定期公開環境治理和污染排放信息,依法承擔環境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態環境保護。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環境污染防治攻堅戰的社會合力。開展“綠色家庭”“綠色學校”“綠色社區”“綠色出行”等系列活動,引導公民踐行低碳環境保護理念和綠色生活方式,形成齊心協力共同打贏藍天、碧水、凈土保衛戰的良好局面。

 

武陟縣人民政府辦公室                   2018年10月23日印發

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