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武政辦〔2018〕76號關于印發武陟縣安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動方案的通知
來源:    時間:2018-12-29    點擊量:8032
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武政201876


武陟縣人民政府辦公室

關于印發武陟縣安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動方案的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關部門:

《武陟縣安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                           20181229

 

 

武陟縣安全生產事故隱患大暗訪大排查

大整治大執法攻堅行動方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志省委省政府和市委市政府主要領導同志批示指示精神,深刻汲取商丘市河南華航現代農牧集團有限公司“12·17”火災事故教訓,推進全安全生產形勢持續穩定好轉,根據《河南省人民政府辦公廳關于開展全省安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動的通知》(豫政辦明電〔2018109號)要求,縣政府決定自201812月下旬至20196月底在全縣開展安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動(以下簡稱攻堅行動)。結合我縣實際,特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化隱患就是事故安全生產沒有淡季意識,推動安全生產黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任全面落實。集中精力、人力、物力全面開展攻堅行動,做到橫向到邊、縱向到底,對各類事故隱患零容忍,對存在事故隱患不整改的行為和各類非法違法生產經營建設行為嚴格執法,有效預防各類生產安全事故,為建設鄭焦深度融合首位節點城市營造良好穩定的安全生產環境。

二、范圍和重點

嚴格按照黨政同責、一崗雙責、失職追責管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的總要求,對全所有區域、所有行業領域、所有生產經營單位、所有危險場所、所有從業崗位開展全覆蓋的攻堅行動。重點在6個領域開展排查整治:

(一)危險化學品和煙花爆竹領域

1.所有危險化學品建設項目逐個進行審查,不符合條件的一律不予審批

2.危險化學品企業安全生產責任體系建設、安全生產管理制度操作規程制定和落實情況;

3.動火、車輛出入、檢維修等作業環節的安全管理情況;

4.危險化學品生產、經營許可證已過期,未及時辦理換證手續仍繼續從事危險化學品生產、經營情況;

5.危險化學品從業單位相關人員安全教育培訓情況;

6.涉及油氣等危險化學品罐區專項整治、危險化學品經營市場安全專項整治等工作開展情況;

7.重點監管的危險化工工藝、危險化學品及重大危險源評價、辨識、備案、監控情況;

8.化工企業泄漏管理情況;

9.危險化學品生產企業自動化控制功能性符合規定情況,外來施工隊伍安全管理情況;

10.化工廠區外來運輸車輛管理,嚴格限制廠區裝卸區域車輛數量和進廠運輸車輛停放管理,設定外來運輸車輛安全距離,嚴禁超量充裝,科學、合理安排危險物料裝卸時間等情況;

11.打擊危險化學品非法充裝、經營、儲存和運輸等情況;

12.煙花爆竹經營下店上宅”“前店后宅情況;

13.煙花爆竹經營企業執行流向登記制度和安全禁令情況;

14.查處違規運輸黑火藥、引火線和煙花爆竹產品等違法違規行為情況;

15.打擊煙花爆竹非法生產、經營、儲存、燃放等情況

(二)消防領域

1.完成大型商業綜合體消防安全專項整治工作檢查驗收,對驗收不合格的單位一律重新進行整治情況;

2.消防安全重點單位、人員密集場所、城市大型綜合體整治違規采用易燃可燃裝飾裝修,占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題情況;

3.整治城中村、群租房、三合一”“多合一場所、老舊小區違規住人、違規用火用電取暖、電動自行車違規停放充電等問題情況。

(三)人員密集場所和旅游景點

1.車站、大型城市綜合體、商貿流通和服務企業、旅游景點、醫院、學校、養老院等人員密集場所巡邏檢查、守衛防護、事故隱患和問題排查等制度落實情況;

2.高風險旅游項目安全防范措施落實情況;

3.旅游景點、宗教活動場所、文體活動場所建立人流量監測預警機制情況;

4.學校校舍、實驗室、機房、食堂、校車、校外午托機構安全措施落實情況;

5.大型群眾性活動審批、制定安保方案和預案情況;

6.商貿流通和服務企業、占道經營場所防火、防人員踩踏、燃氣液化氣使用安全和交通安全情況。

(四)道路交通運輸領域

1.國省道、工業園區、廠區外道路危險化學品(危險貨物)運輸車輛經常聚集或擁堵路段區域,與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風險等路段區域安全隱患排查、事故防范措施落實情況;

2.嚴查運輸車輛超速、超限和超載,貨車非法改裝、運營情況;

3.酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違規違法行為查處情況;

4.“兩客一危一貨車輛安全管理和道路運輸從業人員安全教育培訓情況;

5.公路隧道、橋梁以及其他事故易發、多發、頻發路段治理情況;

6.內河水域水上運輸安全管理情況。

(五)建筑施工領域

1.深基坑(槽)開挖防護情況,深基坑(槽)和邊坡作業的合規性情況;

2.模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度落實情況;

3.建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度落實情況,起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗情況;

4.編制、審批腳手架專項施工方案情況,按有關規定組織專家論證情況,作業前進行安全技術交底情況,腳手架搭設及拆除情況;

5.預留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標志落實情況,給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設置防護欄桿情況,各種垂直運輸卸料平臺臨邊防護情況,建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護結構時設置安全防護情況;

6.室內防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業、動火審批管理情況,油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況,宿舍內亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況;

7.地下暗挖工程、地下管網施工等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況,對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況。

(六)冶金等工貿行業領域

1.涉氨制冷企業、生豬屠宰企業、快速凍結裝置和液氨儲罐等安全情況;

2.煤氣生產、儲存、輸送、使用、檢修環節安全,特別是煤氣柜、加壓混合站、煤氣管道及其附屬設施、加熱爐、烘烤器等安全情況;

3.高溫熔融金屬冶煉、盛裝、吊運、澆注環節安全,特別是爐窯本體、水冷元件、起重機、鐵水包、鋼水包、渣罐以及緊急排放和應急儲存設施等安全情況;

4.有限空間作業臺賬建立、安全警示標志設置、作業審批制度落實等情況;

5.動火、抽堵盲板等高危作業以及檢維修和外委施工隊伍管理情況;

6.涉爆粉塵企業的建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清掃等安全情況。

上述6大領域的相關職能部門,以及民用爆炸物品、特種設備、油氣長輸管線、漁業船舶、糧食和物資儲備、森林防火、水利工程、電力設施、市政工程、城鎮燃氣和農村氣代煤”“電代煤等行業領域主管部門要根據本次攻堅行動總體要求,制定專項方案,全面抓好落實。

攻堅行動期間,各負有安全生產監管職責的部門要將各類企業復工復產作為重點工作內容,嚴格復工復產標準和工作流程,嚴格組織驗收,不合格的一律不得批準復產。采暖季實施錯峰生產和停限產的危化企業要嚴格規范操作,嚴防泄漏、爆燃等事故發生。

三、方法步驟

攻堅行動按照排查、交辦、督查、復查、執法、問責六步工作法進行,始終抓好企業自查自改、部門監管執法、安全生產問責和長效機制建設四項重點工作,分3個階段實施。

(一)動員部署階段(201812下旬至2019110日)。主要工作任務:

1.各鄉鎮辦事處和部門分別制定攻堅行動工作方案,對相關工作進行安排部署,廣泛進行動員。

2.各負有安全生產監管職責的部門制定執法檢查計劃,確定執法檢查重點企業名單,暢通群眾舉報渠道。

3.各鄉鎮辦事處和部門對已發現的重大事故隱患進行梳理,列出清單。

4.按屬地管理和行業管理職能分別明確攻堅行動分包聯系責任,落實到具體人員。

5.各級新聞媒體要廣泛進行宣傳報道,營造濃厚氛圍。

(二)集中排查整治和監管執法階段(2019111日至620日)。主要工作任務:

1.組織所有生產經營單位開展自查做到七查七看”:工作部署看是否制定實施方案并貫徹落實;二查履職盡責看各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任;隱患整改看已發現的隱患是否進行整改,或按五落實(落實責任、措施、資金、時限、預案)要求制定整改計劃;四查建章立制看是否建立健全符合本單位實際的安全生產三項制度(安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產操作規程);五查制度執行,看是否嚴格執行操作規程和制度;六查隱患上報,看是否按規定要求向有關部門如實上報隱患;七查隱患臺賬,看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善。

2.鄉鎮辦事處要切實履行安全生產打非主體責任,結合相關部門嚴厲打擊各種非法生產、經營和建設行為。

3.單位對攻堅行動中發現的重大隱患,按照重患必停原則,責令企業停產停業整頓并實施掛牌督辦,逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。

4.縣政府七個安全環保督導組不定期開展暗查暗訪單位主要領導也要組織督促檢查和暗查暗訪全面推動攻堅行動各項工作落實

5.企業對政府部門掛牌督辦的重大隱患按照五落實要求進行整治。

6.單位要對安全生產非法違法行為、重大問題隱患、責任追究情況、事故查處情況進行公開曝光。每月在本地主流媒體曝光不少于1次。

(三)工作總結階段(2019621日至630日)。主要工作任務:

1.對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患,立即采取補救措施,登記入賬,限期整改到位。

2.對攻堅行動進行總結,完善各項制度,健全風險管控和隱患排查整治長效機制。

四、有關要求

(一)切實加強組織領導。縣政府成立由縣長任組長的領導小組(見附件),加強組織領導推動落實。各鄉鎮辦事處和有關部門主要負責同志要擔任本轄區、本行業領域攻堅行動領導小組組長,親自研究部署、組織推動在全形成強大聲勢層層傳導壓力壓實整治責任,確保取得實效。

(二)強化安全監管責任。要把落實地方黨政領導責任、部門監管責任貫穿攻堅行動全過程。各鄉鎮辦事處安委會主任要親自動員部署,主動深入一線明察暗訪,掌握工作進展情況,每月至少召開1次調度會,研究解決突出問題。各級負有安全生產監管職責部門和相關行業領域主管部門,要認真制定排查整治工作方案,按照監管責任清單逐項明確排查整治重點內容和工作措施。要根據監管職責,逐級建立涵蓋本行業領域所有生產經營單位的隱患排查整治工作臺賬。

(三)落實企業主體責任。所有生產經營單位要按照七查七看的要求對包括生產作業環境、生產工藝、安全設施設備、安全管理制度和所有崗位、所有風險管控措施等進行全面自查自糾。要進一步完善隱患排查整治工作臺賬,逐項明確排查整治具體工作目標、要求、措施、責任和完成時限;建立生產經營單位風險管控清單逐項明確辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容;建立生產經營單位隱患治理清單將發現的各類隱患全部登記入冊,逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容其中重大隱患要上報主管部門建立生產經營單位內部追責問責清單,對落實風險管控、隱患排查整治、教育培訓責任不到位的部門和人員嚴格追責,對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規行為從嚴處罰。

(四)全面督促隱患整改。要督促各生產經營單位對排查出的隱患制定整改方案,做到五落實整改完成后及時銷號并上報,確保隱患整改到位。加大對隱患整改的督查力度,對重大隱患實行掛牌督辦,全部明確整改責任主體、整改時限和復查部門。有關部門對已依法責令停產整頓的生產經營單位要逐一復查符合法定條件和程序的方可恢復生產;對依法關閉取締的企業要確保關閉取締到位。要認真落實舉報獎勵制度,通過多種形式向社會公開舉報電話或信箱對群眾舉報的隱患及時進行核查,隱患查實的要對有關生產經營單位和人員進行追責問責,向舉報人兌現獎勵并切實履行保密義務。

(五)層層壓實分包聯系責任。嚴格按照黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和屬地管理原則,落實攻堅行動領導分包聯系責任,縣領導包鄉鎮(部門)、鄉鎮領導包村。所有重點高危企業隱患排查整治由所在地政府及相關部門負責人共同分包聯系負責其他企業由所在地政府明確分包聯系責任人,實現隱患排查整治分包聯系全覆蓋。攻堅行動期間,各單位主要負責人要結合實際親自研究攻堅行動方案,細化實施方案,嚴禁照抄照搬上級方案;主要負責人每至少帶隊暗查暗訪或督促檢查1、檢查生產經營單位不少于5其他負責人不少于2次。

(六)加大監管執法力度。各負有安全生產監管職責部門要將安全生產風險等級較高、近3年發生過人員死亡事故、存在重大生產安全事故隱患、納入安全生產失信行為聯合懲戒對象等企業,列為執法檢查的重點,增加執法檢查頻次。同時要將各類園區、功能區作為檢查重點,加大執法檢查力度。重點查處一批不符合安全生產基本條件的企業、表面停產實際生產的違法企業、長期非法生產的企業、抗拒執法的企業。要嚴格落實四個一律要求對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締;對非法違法生產經營建設有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位及人員,一律依法嚴格追究法律責任。同時,按規定將執法信息及時予以公開,并通過新聞媒體曝光典型案例。要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度,絕不姑息遷就、手下留情、心慈手軟。執法人員因執法檢查不嚴格、不認真,或對檢查發現的隱患和問題未依法采取相應執法措施、降低執法標準,導致發生生產安全事故的,要追究相關單位和責任人的責任。各行業領域主管部門在檢查中發現生產經營單位存在安全生產非法違法行為的,要及時將有關情況移交負有安全生產監管職責的部門依法進行處理。

(七)嚴格責任追究。要按照隱患就是事故、發現就要處理原則,依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《河南省生產安全事故隱患排查治理辦法》等相關法律、法規和政策規定對攻堅行動中發現的隱患按照嚴重程度、整改情況,追究相關單位及責任人的責任。對隱患排查整治工作不力的單位及責任人,依法從嚴追究相關責任因隱患排查整治不到位造成生產安全事故的,按照有關法律、法規,依據事故原因和性質,對存在失職瀆職行為的單位和人員嚴肅追究責任

(八)建立健全長效機制。加快安全生產監管權力清單和責任清單制定工作,健全安全生產法規標準,完善應急管理機制。加快建立全行業、全崗位、全覆蓋的安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。對非法生產經營建設、危化企業特種設備管理不規范、建筑領域層層轉包單位安全管理混亂等長期影響安全生產的疾頑癥以及新出現的問題開展專項排查整治形成完善的安全監管標準、制度規范和責任體系

(九)做好信息和統計報送工作各鄉鎮辦事處和有關部門要于2019110日前將本次攻整行動工作方案和安排部署情況報政府安委辦(安監局綜合協調股),之后,每周五上午10:00(遇節假日順延)將本周工作進展情況報政府安委辦要定期向政府安委辦送工作信息及時反映主要做法、工作進展和發現的突出問題每月報送3條以上工作信息、1個以上典型案例。縣政府安委辦要建立長效機制各單位隱患排查、問題整改以及安全措施實等工作實行周報告、月通報制度

 

附件:武陟縣安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治

      大執法攻堅行動領導小組

 

 

 

附件

 

武陟縣安全生產事故隱患大暗訪大排查

大整治大執法攻堅行動領導小組

 

  長:  琳(縣政府縣長)

副組長:宮衛紅(縣委常委、宣傳部長、常務副縣長)

邢大軍(縣政府黨組成員)

張志武縣政府副縣長

張戊己縣政府副縣長

范天運縣政府副縣長

  縣政府副縣長

晉永林縣政府副縣長

 (縣政協副主席)

杜國定縣產業集聚區管委會常務副主任龍泉

街道黨工委書記

郭文禮縣產業新城管委會主任)

千寶星縣政府黨組成員、產業集聚區管委會副主任)

閆擁軍(縣公安局局長)

  員:吳富民(縣安監局局長)

徐鳴春(縣發展改革委主任)

郭鳳文(縣科工委主任

馬鐵索(縣住建局局長)

張興文(縣國土局局長)

 威(縣環保局局長)

趙天恒(縣交通局局長)

張永紅(縣公路局局長)

冀成凡(縣城管局局長)

原擁政(縣規劃局局長)

崔兆鑫(縣商務局局長)

孫小明(縣教育局局長)

王國強(縣衛計委主任

王曉明(縣體育局局長)

張榮舉(縣民政局局長)

侯保國(縣工商局局長)

曹國強(縣質監局局長)

郭學軍(縣食藥局局長)

梁宏偉(縣旅游局局長)

郭向寶(縣糧食局局長)

宋國盛(縣委宣傳部副部長、主持文廣新局工作

宋新勝(縣農業局局長)

黃國洲(縣水利局局長)

李衛東(縣林業局局長)

秦利公(縣農機局局長)

李雄飛(縣河務一局局長)

崔鋒周(縣河務二局局長)

牛守勇(武嘉分局局長)

江建華(張菜園閘管理處處長)

劉孝保(縣氣象局局長)

張衛新(縣郵政局局長)

李向東縣供電公司總經理

王錫志(縣消防大隊大隊長)

裴金明(縣園林中心主任)

梁宏波(縣房產管理中心主任)

楊松林(縣供銷社主任)

劉冠軍(縣商業總公司總經理)

 博(縣政府法制辦專職副主任)

馬思愚(縣公安局副局長)

曹娜芬(木城辦事處主任)

劉小強(龍源辦事處主任)

平(木欒辦事處主任)

王小偉(龍泉辦事處主任)

武小強(三陽鄉鄉長)

  康(小董鄉鄉長)

  超(大虹橋鄉鄉長)

賈立新(西陶鎮鎮長)

許二軍(大封鎮鎮長)

  銘(北郭鄉鄉長)

司大亮(嘉應觀鄉鄉長)

夏虎軍(詹店鎮鎮長)

謝占強(喬廟鎮鎮長)

原世遠(圪垱店鄉鄉長)

吳全新(謝旗營鎮鎮長)

領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣安監局,負責日常工作吳富民同志兼任辦公室主任


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